1940年1月底，在两大强国的压力下，丹麦与伊班牙-高卢秘密签订了岛屿使用条约，以民用开发的方式租借给伊班牙-高卢王国。
这件事没有宣传出来，但做了备案，有人问，便可回答。伊班牙-高卢国的工程队悄悄登上冰岛和格陵兰岛，建设前进基地，设计团队则考察港口、机场、公路等基础设施的建设地点。
2月，经过两个多月的检验，关税协议的效果展现出来，三国市场的商品流转加快，产量增加数倍。广阔的非陆拥有1.4亿人口，汉斯属莫卧儿地区有3.5亿人，这些都是实实在在的市场。
3月，米国发现了格陵兰地区的异常，连忙派遣军舰去查看，发现是伊班牙-高卢国的国旗后，米国高层大惊。
米国国务卿亲自飞到马德里，和皮卡韦亚求证伊班牙-高卢的意图。
皮卡韦亚索性公开了合作内容，称伊班牙-高卢想要探索北极圈，需要一个前进基地，均是商业民用，不针对米国或鹰国。
赫尔不相信，要觐见林奇国王。
皮卡韦亚见赫尔铁了心，只好去汇报。到目前为止，皮卡韦亚没有感觉到国家在准备战争，当然，他知道国王的终极目标。
林奇为了打消米国的疑虑，接见了赫尔。
“赫尔先生，你们米国会不会太过敏感？”
林奇开口就打趣。
赫尔看着年轻的国王开玩笑，不敢当真，“国王陛下，您答应米国，不会涉足美洲的。”
林奇点头，“我答应了啊，可是，格陵兰岛是丹麦王国的领土，属于欧陆啊，难道丹麦属于美洲？”
这是林奇一开始实施计划的依据。
格陵兰无论怎么算，它就是欧陆的。
“不不不，丹麦王国自然是欧陆国家，可是，格陵兰离美洲很近，它算是美洲范围，贵国是越界了。”赫尔不和林奇争论，他知道，这位国王太狡猾，不能被他带节奏。
“赫尔先生，这是你们米国人的划分吧，按伊班牙-高卢王国的划分，他便是欧陆范围，而且，大战结束，我国全面转向经济发展，想探索一下北极，有错吗？”
“怎么，你们还管公海和国际公域？”
林奇再一次强调建设基地的目的。
赫尔见林奇早有准备，不想去深究这些概念问题，再一次重申调停时的约定，希望林奇能撤回相关人员。
林奇继续打太极，不松口。
双方各执一词，怎么说都有理。
赫尔见林奇根本不会退让，有种无力感。
“国王陛下，科研考察没有错，米国是一个尊重自由的国家，自然不会去管这些，但是，您要保证不能作为军事目的。”
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