此后几日，曹昂都在忙碌。五月底，洛阳传来消息。太常刘焉上奏皇，因地方叛乱增多，请求废史立牧，许地方自募兵马，以平定叛乱。
皇帝考虑再三，结合现实情况，也就答应了。不答应也不行，自黄巾之乱平定之后，几年过去全国各地又掀起了新一轮的叛乱。
中平四年，前中山国相张纯与前泰山郡守张举联合了乌桓的丘力居，在幽州大举反旗，肆虐州郡；张举甚至自称皇帝，益州之地因为刺史郤俭的横征暴敛引发了民乱，豫州之地最离谱，此前已经平定了的黄巾，又在汝南郡再次举起了黄巾的旗帜。
基于此，皇帝决定接受刘焉的意见，在幽、益、豫三州试行州牧制度。太常刘焉自请为益州牧，宗正刘虞因为做过幽州刺史被选为幽州牧，率军前往渔阳负责平定二张之乱。豫州刺史黄琬原地升级为豫州牧，负责平定汝南葛陂的黄巾。
刘焉自请为益州牧属于是不安好心，他的好友侍中董扶是个望气士，私下里告诉他洛阳将乱，而益州分野有天子气，刘焉自己面对洛阳城中倾轧早就有心外放，见此机会自然不会放过，得到皇帝的首肯之后，开开心心的交了钱，就往益州而去。
黄琬是个忠臣，虽然升级为州牧，但是什么事情都要先报告给皇帝，皇帝首肯之后他才去做。
他眼见汝南黄巾势大，皇帝任命他为州牧的意思他也清楚，无非就是皇帝不想出钱，让他自己想办法平定。
黄琬此前没有参与过战事，他又是江夏人，在豫州没有根基，只好命令下面的郡守征发郡兵，统一到谯县集结，一边上书请皇帝派谴熟知军事的将领过来负责具体的战事。
钱你皇帝不想给，我也可以不要。但是人你总要给两个吧！
底下的郡守、国相当然不会放过这个增加自己实力的机会，但是要他们自己出钱募兵是不可能的，只能是让治下的豪强上交部曲，但是豪强也不是傻的，自己辛苦训练的部曲怎么可能白白给他人做嫁衣。于是就出现令人哭笑不得的一幕，下面的郡国任命了一大堆中下级军官，名目五花八门，别部司马、军司马、曲军侯更是一大堆。
沛国这里，实力最强的当然要数曹家了，曹昂对于小小的军司马根本不感兴趣，说什么也要陈岐拿个校尉来换。
这个事情，陈岐又不敢作主，只好找到沛王刘契。
刘契对于曹昂的印象很好，主要还是因为他是刘宽的弟子，于是刘契大手一挥表示校尉都小了，让他做我的中尉。
此举把陈岐这个谨慎小心的老头吓了一大跳，当场表示您要是真下了这个任命，我就辞官！这个国相谁愿意做谁来做！反正我不做了！
事实上就是陈岐答应，曹昂也不敢答应。让陈岐给个校尉属于是他漫天要价，沛王上来就表示要给中尉，他刘契敢给，曹昂也根本不敢接。也不看看曹昂才多大的年龄，根本就没有上过战场不说，光是让他管理整个沛国的军事事务，就是在强人所难。
见此，曹昂也只能妥协，表示军司马也挺不错的。按照汉军目前的编制，五百人为一曲，设曲军侯一人，两曲为一部，设军司马一人。
见曹昂妥协，陈岐更是松了一口气，当即下达了任命。
曹昂让夏侯渊给自己选一千部曲，分别交给史涣和董申两人，各为曲军侯分率五百人。
他自己则前往相县接受任命的同时看看能不能从陈岐那里在捞点好处。
“陈公啊，您也知道这安置流民之事，可谓是掏空了我的家底，现在我二叔见我一次就要叨叨我一次，日子难过啊！”曹昂在陈岐面前装模作样的长吁短叹。
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