“田亩数量可分三等，丁男最壮，授田四十亩，中男及成年壮妇，授田二十亩，老幼再半之，这是有家口且能劳作百姓之常制，至于不能劳作自养者，人数不多，我意可将其散至乡里，由乡间公养，衣食不足者，再由州府调拨。”
“可行。”刘备用心听了半晌，觉得陈登所言适合当下情况。
“至于将百姓迁居何处，还请使君定夺。”陈登是本地大族，广有田产，又怕得罪当地豪强，他也不好拿主意，故而将这个问题推给了刘备。
刘备知道陈登的心思，也不好强求，“以我之见，有主之田不可强夺，当寻无主荒地以授之；其二，情事紧急，城内百姓夺占道路，多有不便，应就近安置；其三，百姓多经离乱，民心脆弱，要远离兵祸之地，元龙熟知周边地理，可能寻得此处？”
“良成，司吾”，陈登脱口而出。
“陶府君在时，曾与蛾贼战于此处，百姓多离散，曹操此前耀兵下邳，此二地残存的百姓又多半逃散，现今空地极多；二城居下邳东北，处下邳侧背，不过四五十里，可南避袁术，又有沂、泗、祖三水过境，土壤肥沃，便于灌溉，正可屯民。”
刘备奔下邳时经过良成，知道大概情状，便点头同意。
“难处有哪些？”刘备问道。
“难处颇多。”陈登眉头微皱。
“眼下最急的是粮米，府库所剩不多，还要供应大军及官吏俸禄，城内多流民，无有余粮，全仗州府公养，府库所余已不足三月支用，再要赈济百姓，消耗更快。”
缺粮，确是眼下急迫之事，刘备对此虽有计较，但眼下却腾不出手来解决。
“流民百姓还是有些储资的，农械器具耕牛牲畜，也还有些，衙署调度一下，先留足种子，尽快分田耕种，等到秋收，便好过一些，冬天也能对付过去；秋收之前就暂由府库供应，不足的等到糜竺来后，再商讨解决办法。”
刘备起自垄亩，对细民百姓还是了解一些，知道百姓过日子谨细，虽然抛家流亡，但是能带的家用物什还是会随身带着的。
“哦，对了，农具耕牛不足的，州府也一并调拨，权且借与百姓。”刘备补充了一点。
“还有一事当下难解”，陈登听刘备安排妥当之后，知道是应急之法，但自己也没有更好的解决办法，便不再提了。
“吏员短缺，人手不足，度田分土，建造屋宇，恐怕会迟缓。”
“这不是一地一时之难，自黄巾造逆以来，地方皆是如此。”陈群此时接声说道，“上至州府郡国，下至乡里小吏，多遭屠戮，盖因官府导向不正，政以贿成，贪污成风，对百姓盘剥无度所致；乡里小吏借手中丁点权势，对百姓更是作威作福，贪狠如狼，百姓自然视其为仇雠，黄巾过处官吏多被屠杀，以致政事难举，也就不足为怪了。”
“长文公所言直指时弊，鞭辟入里呀！”陈登听陈群所述，不由击节叫号，“不过地方官吏也有胆小怯懦，祸到临头弃官亡命者，以及包藏祸心，为保性命倒入贼寇者。”
“长文、元龙所言振聋发聩，备所思者，责名求实，政之善者，发于心而形于外，备正须二位助我成此善政于此州，眼下州府缺乏良才贤士，二位可细细查访，若有贤才，备不吝官爵，必定量德才授任。”刘备顺势说出延揽人才之意。
“元龙所言，乃是急务，我意可让薛永薛茂长出任良成令，仓虞为县尉，侯谐侯叔然出任司吾令，伍宗为县尉，武周武伯南升仓曹郎中，掌管州府粮谷钱帛收支，辅助元龙完成迁民授田之事。”
“那个张吉，我看有几分胆色，人也机敏，就让他做个里魁吧！”刘备安排着人事，犹豫片刻，“至于二县其他吏员缺额，以及乡里三老、亭长、求盗、游缴等职，一部分可从流民百姓中选出，一部分可从军中调派。”
“城内守城的庞舒部，我看多半难以征战，但多是军中老卒，有厮杀经验，也懂军纪，可从中选派，平时捉贼求盗，闲时率领青壮练练兵，应当不成问题。”
乡里之制仿军中营制，五家为伍，设伍长，十家为什，设什长，百家为里，设里长，或称里魁、里正，十里为亭，设亭长，十亭为乡，乡置三老，乡则依据人口增减多寡多有变动，若有大族同姓聚居，则有家长，或称族长、宗长。
乡中设有秩、啬夫、游缴、乡佐等乡吏，亭中设亭侯、亭父、求盗、亭佐等亭吏，里中设父老、杜宰、里门监等里吏，伍长、什长分属里吏。
乡中吏员各有分职，或掌治安，追捕盗贼，或掌教化，调解诉讼，或掌赋税徭役，或掌都试练兵，或掌兵役。
庞舒部是吕军裁汰下来的伤兵弱卒，难堪驱使，又费钱粮，此时正可找个恰当的理由，将其拆解。
乡里小吏虽然官职不显，但贵在安稳，月月可领定额粮米，又能躲避兵役之苦，算是美差了。此举既能解吏员不足之急，又能起安抚军心之效，也算妥当之策。
更为重要的是，此策还可试探吕布旧将的反应，文火慢攻，为日后解决腹心之忧做打算。毕竟昨日魏续各部兵卒差点闹出兵变，吓得刘备出了一身冷汗。
“使君之策可行！”陈群率先表态。
“那今后税粮按多少收取？”陈登则追问核心问题。
“十取其三如何？”刘备小心的说道。因为税粮多少不仅关系到百姓生计，并且背后也牵动地方豪强大户利益。
如今依附各地豪强大户的佃户，交付田主的田租低者可占收成的六成，高者八九成的也不少。屯田税粮过低，必然招徕更多百姓，侵犯豪强大户的利益，容易激起他们的叛逆之心。这种情况刘备心知肚明，但迫于根基尚浅，内有隐忧外有强敌，谨慎起见不得不妥协。
“有些低了。”陈登沉思片刻，还是将此话说出了口。
“我认为可行”，又是陈群表态。
“百姓久经患难，深处水火之中，已经到了危亡关头，该让百姓们喘口气了，重农桑而薄徭役，圣人之教，我看口算钱也可减半收取。”
陈登心里纳罕，这陈群今天是脑子抽风了，怎么一个劲儿的往前拱？难道一个治中的位置就迷住了你的眼？是的，自己还没被眼前这位授职呢，虽然自己也佩服他的雄姿伟略，但毕竟他根基不牢呀，赌上身家性命是不是有点早了？
陈登却不明白陈群见刘备一整日处理军情政务的手段，尽显明主风范，已经有些归心与刘备了。
“如此也好，不过我看用官牛的可以加一成。”见陈群支持，二比一，陈登不得不松口。
“好，就依元龙所言。”有陈群、陈登二人支持，刘备心下安定，“还要烦劳元龙整理成文，尽快着手实施。”
眼见天色将明，陈登、陈群也有些困倦，刘备便让二人在临近厢房休息了。
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