“各个地方的人文风俗都不一样，有的地方民风彪悍，盗匪成群、游侠遍地，时常劫掠过往商贾，有的地方则和我大秦一样，民风淳朴，百姓重视农耕，安居乐业。”
“故而，在治理各个郡的时候，应该采取不同的策略，以及方式。”
“我大秦在防范赵、楚两地百姓的同时，还应对韩、齐两地的百姓，施以怀柔的政策，郡守、郡尉等要害职位，皆由朝廷信得过的人担任，至于下面的官吏，则改用别地出身的官吏。”
嬴政的话音刚落，李斯便敏锐地把握到了其中的关键所在，即异地为官。
在李斯看来，这固然是一条好计策，但也只不过是权益之计，只能暂时稳固统治。
不过李斯倒是十分赞成对齐、韩两地施行怀柔政策。
齐地是当今天下最为富庶的地方，而韩地则是朝廷大军东出的门户，只要能够保证这两地的稳定，那么，纵使出现了叛乱，朝廷也能立刻出兵将其扑灭。
就在这时，只听嬴政那略带感慨的声音响起：“眼下，我大秦最缺少的恰恰是能够治理这些地方的官吏啊，而识字的人又大多是六国的贵族。”
待嬴政的话音落下，李斯不由得陷入了沉默。
作为大秦的左丞相，李斯又何尝看不出弊病所在。
正如皇帝所言，眼下的大秦，最缺少的就是官吏，而识字的人，又大多是六国的贵族。
这就导致了一个极其尴尬的情况，对于这些六国的贵族，用也不是，不用也不是。
用的话，难以保证这些六国的贵族的忠诚，不用的话，大秦又没有足够的官吏来治理地方。
可以说，眼下的大秦，俨然已经陷入了一个两难的境地。
正当李斯还在绞尽脑汁地思考解决办法的时候，嬴政仿佛像是突然想到了什么似的，将目光从李斯的身上收回，自顾自地说道。
“说起来，先前长公子向朕提议，在全国范围内设立分设县学、郡学、以及太学三级学府！”
“以吏为师，教习秦法，通过考试的方式，来选拔并培养更多的官吏，成绩优异者，可入朝为官！”
虽然嬴政说得十分轻描淡写，但李斯在听到这番话时，还是不由得怔楞了片刻。
秦国一直以来，都奉行以法为教，以吏为师的准则，故而秦吏可私自教人识字，能识字且年满十五岁的人，可充作舍人。
舍人如同后世的幕僚一般，帮助主人料理日常事务，有时候甚至可以参与到具体的行政事务之中。
舍人可被视为后备吏员，或被保举成为正式官吏，舍人犯法与官吏同等论处。
虽说秦国也开办有公学，但数量很少，规模也不大，每年选拔的官吏数量也很少。
一个人要想在大秦当官，只有两条路可以走，要么去战场上杀敌，通过积累军功的方式当官，要么有人保举你当官。
除此之外，再没有别的途径。
而秦法中明确规定，任人而所任不善者，各以其罪罪之。
翻译一下就是，要是被保举的人有犯罪的行为的话，那么保举的人也得承担连带的责任。
也正因为如此，那些官员在保举人选的时候，十分慎重，更加倾向于知根知底的人。
在李斯看来，由长公子扶苏所提到的考试一事，无异于开辟了当官的第三条路，即考试成绩优异者，可入朝为官。
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