张二小姐的意思其实非常简单。在这个世界中，暴力是一切的基础，所以郭俊龙希望能够最大程度地保证一线的官兵的福利。
现在很多战士都已经成家了，可他们却没有多少房子和土地。而且，他们是不可能当一辈子兵的，总要伤退或正常退役，然后回归地方，与家人生活在一起。
目前伤退的老兵们会被安置在民政系统里，文化程度高的可以参与到基层的管理中来，文化程度差一些的可以分配到新筹备的司法处中去。但民政系统的公务员岗位不可能一直有这么多空缺留给他们，所以终究还是需要分配一些不动产与土地。
否则日积月累下去，一线作战的士兵们退役后，反而还不如后来的流民生活得更加安稳，这会让很多将士们寒心的。因此，郭俊龙试图通过土地分配的方式来让战士们得到更加稳妥的未来保障。
等落尾镇的牧区改革完成后，会空余出来大量的沙田。届时把它们分配给立功的士兵，这样就能让他们既没有后顾之忧，又进一步地增加逃跑和违抗军令的成本。
这个方法唯一的弊端就是容易形成尾大不掉的新兴地主阶级。这些立功的军人们在得到沙田后，是没多少时间亲自去耕种的，大概率还是会通过家人或其他方式寻找佃农来耕种。
天长日久，这些人很可能会变成新的乡绅贵族。郭俊龙可不希望自己的老兵们从英雄逐渐蜕变成砂石镇工头一样的反动势力。
所以他特意写信询问了张二小姐。而张二小姐让马鬃带回来的口信就是“分地不如分股，与其用土地束缚不如用股份拉拢。商业比农业更有扩张欲望。”
结合马鬃一开始提到的合伙开公司的事情，郭俊龙一下子就想明白了张二小姐的意思。她的意思就是，与其用土地来保证士兵们的退休福利，不如用公司的股份来绑定。
他们的军饷最近要涨了，可以在增涨的军饷中剥离出一部分专门作为退休金，然后以这些退休金来入股新公司。而且不仅仅是战士，公务员们也可以享受这些福利，只不过没有战士待遇好就是了。
这样一来，未来的军方即便堕落，也不会堕落成地主武装，至少也能变成一个稍微先进一些的资本武装。
看来，与张二小姐一起合作开公司还真是一个不错的选择。
想到这里，郭俊龙立刻把赵子虚叫了过来，让他带着秘书处的人研讨一下张二小姐提到的公司与股份分配方案。集体大会还要开两天，如果方案可行的话，可以提前就在会上放出风去。
赵子虚立刻领命离开。郭俊龙则继续开始聆听水管的报告：
只见水管在台上唾沫横飞，似乎一点都不知道劳累：“...以上是成立司法处的目的与意义。接下来我将与工业处的董金锤处长一起对自由城内的工厂进行规划与安排。”
“目前自由城内正常运转的工厂一共有两家，分别是第一机械厂与第一纺织厂。接下来民政局会拿出来十万枚黄币的预算来成立三家新的工厂，分别是第二机械厂、第二纺织厂和矿石采炼厂。”
“其中矿石采炼厂的位置会被放在砂石镇，主要工作为开采砂石镇的矿口，筛选废金属中的特殊材料，同时对废金属进行初步加工与冶炼。”
“第一、第二纺织厂的位置会被放在落尾区，主要工作为纺织布匹，制造衣物，同时开始尝试制造奢侈品服饰，明年上半年开始，务必保证自给自足，甚至创造利润。”
“第一、第二机械厂的位置则会被放置在砂石区，其中第一机械厂继续负责生产珠串等奢侈品，并制造一些纺织厂需要用到的服饰挂件。以后第一机械厂需要用到的骨料和贵金属都可以向落尾镇与矿石采炼厂购买，成本会降低，因此你们的利润任务会被按比例提高。”
“第二机械厂则负责生产军工与农业的相关物品，你们的生产第一要务是燧发火铳与甲胄，军方会对比你们与张家武器的质量，统一进行审核和采购。与此同时，你们还要加速对火炮铸造的研究，工业处研发科会协助你们的。”
说到这里，水管示意董金锤对工厂规划上的细节问题进行补充，而台下的听众们则全神贯注地聆听着。几声桌椅的声音突兀地响起，郭俊龙抬头一看，永恒圣域的布朗主教带着队伍站起身来，似乎准备离开了。
郭俊龙也懒得起身送他们，只是用目光注视着他们走出了门口。一会儿的功夫，马尾一路小跑地走到郭俊龙身边，低声说道：“将军，永恒圣域的人在外面站着不走，说是想请您出去，私下和您谈谈。”
郭俊龙微微皱了皱眉，刚刚不是谈过了么，还要谈些什么？
他挥了挥手，示意马尾先出去应付一下，自己则整理了一下衣装，缓步走出了大教室。
一出门，郭俊龙就看到布朗主教一行人站在院子里。昏黄的阳光照在他华丽的长袍上，显得格外刺眼。
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