［雍正元年，是的，你们没看错，还是雍正登基的那一年，雍正帝接受山西巡抚诺岷的建议，施行耗羡归公和养廉银的措施，以此增加中央财政收入，并限制地方横征暴敛。
只能说，雍正确实是身体力行的证明什么是真正的“雷厉风行”。
习惯了那种前几年养精蓄锐，处理政敌，后几年大展宏图画风，这种一边解决政敌，一边大展宏图的，还真有点不习惯。
咳，说回来，说到雍正政策这一方面，给大家解释下什么是耗羡归公，什么又是养廉银。
先说耗羡归公，也叫“火耗归公”，耗羡这个大家都知道是什么意思哈，不知道也没关系，我解释一下，就是地方官征收钱税时，会以耗损为由，多征钱银。
而自明中叶赋税是折银的，当时为了便于计量和运送，州县要将纳税人所交的零碎银两熔铸成银锭。
而销熔过程中不免有损耗，必须酌量加征，这就是所谓的“火耗”。
而大家也知道， “酌量加征”这个说法是比较模糊的，我收几个铜板也是酌量加征，收碎银子也是酌量加征。
而这种模糊的、并不清晰的规定，就是各州府自己制定的可，这也就成为了贪官污吏们可贪污的空间。
耗羡归公这一政策，就是针对这种情况而制定的政策，换句话说，这种政策的实施，绝对是在一定程度上肃清了吏治的。
说完“耗羡”是啥，我们再来解释一下什么是“归公”，又是怎么个归公法。
简单说，雍正给出解决方案就是根据各省情况，将这个“耗羡”的比例数额固定下来，大致是百分之十到百分之二十这样子，个别省份定得更高一些。
归公的耗羡银两，则主要用于各官养廉和拨作地方政府公用经费、填补亏空，从而建立起清代历史上着名的养廉银制度。
可以说，“耗羡归公”这一制度的实施，使得雍正朝成为有清一代吏治最为清明的时期，同时，还减轻了人民的负担，弥补了钱粮亏空，增加了财政收入，充实了府库，开创了“国家财用充足”的良好前景，为乾隆时期耗羡归公的制度化奠定了基础。
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