刘备决定先将规矩立下，在郡内必须严明治理，赏罚分明，必须要严正声明自己的立场。
“我刘备年少举孝廉，假涿县尉，后迁范阳县丞，所到之处，与民相安，从不做扰民之事，今后各县官吏治县，还望莫做扰民之事，严明律法。”
此言一出，众县官吏都明白了，刘备上任便先整顿吏治，随后定会采取一众措施，刘备参与平定黄巾之乱，必是杀伐果决之人，随从皆为不凡之人，没人敢触其霉头。
于治所中简单议定，随后张榜各县，严惩违法犯罪的行为，对于欺压百姓的地方官吏和乡绅严惩不怠。
对于驻军的安排，刘备命关羽屯兵据县，开辟营地，这五千人，就是名副其实的亲兵，刘备命名曰：“骁营”。
其余诸将带着各自分配的千余黄巾降众人马，让他们在县内整顿训练兵马，征募青壮恢复守备力量。
这些降众的家属也已经被刘备召集到了一起，都在据县屯田，一方面这些俘虏的家属来了他们便踏实的在营里待着，另一方面，万一这些俘虏还有歹意，也要考虑自己的家属。
青州黄巾军还有余众，不出几年会再度掀起叛乱，想当年孔融曾被黄巾围困，还让太史慈前去寻求支援，自己第一件事就是要恢复守备，操练兵马，将这十三县源源不断的有兵可用。
张飞不愿离开刘备，刘备无论去何地，两人都相随侍在左右，丝毫不倦，刘备无奈，总不能老让张飞当保镖，赵云也不能当保镖，这些人都是自己的心腹干将，以后可都是主力。
对于张飞，刘备也是多加嘱咐，这么几年张飞跟在自己身边，那暴躁的性格基本被自己矫正了，肯定不会再和演义里一样随意鞭打士卒，但张飞不在身边刘备也是有些不放心，多加嘱咐张飞。
这些将领都散出去了，将田丰、简雍、刘德然留在身边，这些人可是出谋划策的人，平时便常驻在治所陪在左右。
刘备要做一个政治家，自己不是打仗机器，对于内政的治理是极其重要的，忽视内政势必导致祸起萧墙。
战争从来不是军队之间的较量，《孙子兵法》有言：兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。故经之以五事校之以计而索其情：一曰道，二曰天，三曰地，四曰将、五曰法。
诸葛亮治理蜀中，年年用兵而百姓不知兵。
打仗首先是钱粮这些经济实力上的较量，其次是人口的较量，加之天时地利人和各因素，缺一不可。
首先便要制定发展策略，几人商量了数日，田丰作为顶级谋士，谋划大业的能力彰显出来了，在提出几条意见后后几人便做出了前期决策：
第一，安置随而来的百姓，让这几百户百姓在据县开辟田地生活，采取民屯的方式，让民众种地生活，只对其收取粮食税，取消其他一切赋税，能够吸引民众前来投奔，增加人口。
第二，发展产业，安置匠人，作坊生意必须做，这是经济支柱，北海靠海，更是炼制盐的绝佳场所，盐业在当地有一些豪强大家在做，刘备也要去分一杯羹。
恢复造铁，酿酒产业，张世平苏双继续开展马厩业务。
张家，赵家，包括自己的刘家，都要参与在产业中，牢牢把握住生产供应，建造属于自己的大工坊。
第三，军屯田，军屯田必须要实行，仅靠民众的粮税和民屯是不行的，大军作战，粮草必须供应及时，于几处重要的县内置粮囤存粮，军屯提高粮食生产，各县都要令驻军屯田。
这是自己的规划，而对于治理郡县，几人也进行了同步的商议。
田丰提出对于现实行的政策，需要调整，刘备新官上任，怎么获得百姓的拥戴？那就是整顿和恢复，整顿原有的制度，恢复民众正常的生产生活，让百姓过上好日子。
提议刘备上书呈请暂缓征收北海郡田税基础税之外的杂税，恢复民众生产生活。
这便是计划的第一步安抚百姓。
众人一致同意，大战之后恢复百姓生产生活极其重要，繁重的赋税必须要停一停，否则百姓还要反。
不仅如此，田丰提出下一步还要修城邑，加固城防以御敌，防止有余寇作乱。
刘备提出建立学校，教化百姓使识字读书懂教化，刘备已经想好了，让乐隐组织学校建设。
这一项几人都没有想到，都表示赞成，汉朝时百姓没有读书认字的权力，这一政策的推行，能够极大提高百姓的素质修养。
在此基础上，选贤举能，任人唯贤，对于贤能之人一定不能被埋没，定期组织测试，大胆任用优秀人才参与吏治，为百姓打通为吏的通道，这项政策确实是颠覆性的。
毕竟汉朝有察举征辟制度，官吏都是世家大族垄断的，这还只是刘备的初步计划。
以后自己还要开科举，彻底打破上品无寒门下品无士族的局面，减缓社会门第阶级矛盾。
发展上劝课农商，经济必须要发展壮大才能有足够的实力，儒家思想重农抑商，刘备当然不会这样，什么士农工商封建糟粕，黑猫白猫能抓到耗子的就是好猫。
凡县中吏民，都可从事农业，手工业和商业，各凭本事发家致富，使民安其居，乐其业。
兴建水利，农业发展的好不好，水源灌溉很重要，决定凿河开运，稳定农业发展所需的灌溉水源。
田丰提出科教严明，赏罚必信，无恶不惩，无善不显，使吏不容奸，人怀自厉，道不拾遗，强不欺弱，风华肃然。
听到田丰这话，刘备不禁十分钦佩，田丰大才。法度严明方能上下相安。
打击分化豪强，但不可操之过急，对于豪强采取拉拢分化，对于违法的严厉处罚甚至铲除，对于好的就拉拢分化。
就这样，凭借着田丰的谋划大业的才能和刘备那提前千年的先进思路，几人商量出来一整套涵盖政治，经济，农业，文化的策略，也是十分先进的治理理念，在东汉治理上绝对是独一档的，简直是改革变法，后续再进行修补完善。
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