“多年以来，辽东、辽西经过大量移民和流放人口补充之后，那边人口大增。
面积也过于辽阔，是否应该多划分几个区域出来，这样更方便管理。”
众人你一言我一语，纷纷出谋划策，十分踊跃，刘志也听得频频颔首。
“诸君都是国之高才，所谋甚合朕意。”
接着，刘志命人送上来一些小型的地图，分发了几份他让人新制的铅笔。
“各位商量着划分一下，再综合起来，寻找出最合适的办法。”
这做法够公平的了，众臣自是人人满意，一阵交头接耳围着地图各种争论不休。
半个时辰之后，终于尘埃落定，交上来三份不同的地图。
刘志把三份地图都挂了起来，它们都有个共同点，那就是将目前的州打碎细分了。
不同点则是细分的程度，也代表了朝中三种不同的意见。
一份地图将所有的州都重新划分，用整齐的井字格全盘重分为一百多个州，确实够多的了。
第二份只是把辽西划了一部分进凉州和并州，把辽东划了一部分进幽州，然后把北匈奴分为两个州，将安南划入交州，最后把土地面积膨胀后益州一分为二。
第三份介于两者之间，除了中间本就面积不大的青、冀、豫、徐、兖等几州之外，其余面积大点的，都被进行了分割，大约分为四十几个州。
刘志本人自然倾向于第三种方案，第二种变化不大，没什么意义。第一种又太过于细碎，实施难度大，而且还不利于管理。
有了他的意见介入，一番商讨之后，第三种方案便定了下来，众人又仔细调整了一下，综合多方意见，最后决定划分为三十九个州。
司隶改名为京畿道，面积不变，中原五州青、冀、豫、兖、徐不动。
扬州上下一分为二，上为扬州，下为福州，荆州从上到下分为三个州，依次为荆州、楚州、衡州。
益州分为了四个，为商州、益州、贵州、云州。交州亦从中平分为交州和粤州。
海上朱崖洲海南岛及周围岛屿独立为崖州，夷洲台湾及部分岛屿为夷州。
安南为越州，黄金半岛改为金州，叶调改为叶州，海州不变。
幽州、并州、凉州的土地进行了调整，使得形状更规整一些，便于管理。
辽东分为两份，黑州和宁州，原乌桓再次独立出来，为桓州，辽西地域广阔，分为了吉州和辽州，西域都护府也分为西州和敦州，原乌孙为乌州，北匈奴分为昆州和漠州。
大宛加上周边部分土地为宛州，康居一分为二，康州和居州。
至此天下版图已定，此划分更利于细致管理，也能在极大程度上防范中央式微之时，出现藩镇割据的现象。
当然，皇帝和朝廷达成共识，只瞒着这些封疆大吏，不是刘志不信任他们。
这些年朝廷官员多次调整，基本上都是刘志一手扶持起来的人，但在各州牧中，却有一半还是梁太后时期的旧臣。
这些人在地方上经营多年，势力盘根错节，非常牢固。
另外一半虽然是他提拔起来的，但很多人都根基未稳，难以全面掌控地方势力。
由于资历问题，刘志亲政以后只能逐级提拔，如今基层的许多县令，都是科举出身。
而早期的科举士子们，有一部分政绩卓著的，已经进入了郡守阶层。
也正因为此种原因，刘志才有底气大刀阔斧地进行行政改革，明着是重新合理划分区域，实际针对的却是他们那些封疆大吏。
划分完之后，有一个问题立马就凸显出来，原先的州牧是正二品大员，现在既然要遏制他们的权力，自然要趁此机会进行调整。
由正二品降为正三品，之前的州牧一部分可以平调入京师，安排一些位高权不重的职位。
另外一部分若是自愿留任州牧者，则需面对降级甚至辖地变小的现实。
除此之外，刘志还会趁机将他们换调，离开原先苦心经营的势力范围。
刘志效仿现代，准备将天下划分为六大军区，中原、江南、南洋、西南，北方和西北。
当然，每州的屯田校尉依旧存在，但编制上却隶属于军区，校尉的任免则一样在军区内进行轮换。
各军区的最高统帅为大将军，分别为骠骑、威武、神威、冠军、镇远。
任命皇甫规为威武大将军，镇北方军区段颎为骠骑大将军，镇西北军区。
张奂为神威大将军，出镇西南军区赵恺为冠军大将军，出镇中原军区陆奉为镇远大将军，出镇南洋军区。
另因为曹腾年事已高，自请退隐，刘志加封为卫国公，但此爵位为荣誉性的，除了增加俸禄和卫兵礼仪规格之外，与之前并无区别。
而且此爵位并没有继承权，一世而终。
京畿道大将军一职也改为皇帝兼任，刘志将全旭调回，任命为副职，接任原先京师六郡的兵力。
趁此机会，刘志还打算对所有爵位进行改革，王爵采取宋制，即每继承一次就削一级，如无特殊功勋，则直至消失为止。
譬如皇子成年封亲王，其子只能为郡王，其孙为郡公，重孙为伯、玄孙为侯，以此类推。
其余爵位有功勋爵和荣誉爵，功勋爵可传三代，荣誉爵只此一世。
另外王爵只有行政权限，并无军队调动权，极大程度地削弱了诸侯王的权力。
这三种改革同时进行，相辅相成，进一步加深了皇帝对军队的掌控力，也加强了朝廷的中央集权。
至于王室宗亲，东汉时期本就权力削减厉害，面对皇帝的诏令，选择了恭顺地接受，无一人表达出不满。
腊月初十早朝，满堂济济热闹非凡。
各州牧们满面春风地踏入了崇德殿，却没有想到，迎接他们的将是暴风骤雨。
面对突然抛出来的提议，大部分人都措手不及，但也有少部分人，宠辱不惊安之若素。
紧接着，不等他们回过味来，朝廷大佬们便一个接一个的表态，迅速地把他们给架在了中间。
“此事还得多听听各位州牧的意见，不知诸君以为如何？”
袁盱眯眼一笑，明目张胆地逼着他们表态。
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