和张居正谈完新军军费的问题，万历走出军帐，看着正准备开拔回京的新军士兵，对张居正说道：“张先生，大明若有新军这样的雄兵百万，周边四夷还有敢不臣服的吗？”
“皇上，目前新军十三万，国库太仓就已经不堪重负，更何况养百万雄兵。”张居正摇了摇头无奈的答到。
“张先生此话有失偏颇。您想想，到目前为止，这十三万新军是靠什么养活的呢？靠的是皇家新办的那些产业的赢利，取得是工商之利。”万历慢慢说道。
“皇上的意思，让朝廷也官办一些工商产业，以产业之赢利来充实国库？”
张居正此时觉得，如果能官办一两项象皇家现有产业那样赚钱的产业，那国库的收入肯定会飞快增长。
“今年朝廷没有投一文钱，商税却增长了近百万两。工商一途大有潜力，朝廷只需要有鼓励兴办工商产业的政策，把该收的商税收足了，自然可以坐收其利，为何要官办工商产业？赢利了还好说，要是亏本了呢？国库不仅一分钱赚不到，还要背上个大包袱。”
“明盛商团，明年开始草原贸易，朝廷税收也会跟着增长，同时也有明盛商团获利的六成用于军费开支。大明可以从草原上赚钱，为何不能从海上去赚钱呢？海商之利，可比草原贸易之利要大得多呀。”
万历一边解说，一边引导着张居正的思维。
“皇上的意思是组建出海的贸易商团？”张居正此刻已经明白了万历的目的。
“按照明盛商团的法子皇家出面组建，民间有实力的商家可以报名参加。朝廷出钱负责操练水师，保护商团船队的安全。朝廷除收取贸易关税之外，从贸易获利中收取一部分，作为水师军费。”
万历摇了摇头，回答到。
“皇上，臣觉得此法可行。容臣与各部商议之后，拿出实施之法。”
张居正在心里盘算了一下万历提出的方案。这个方案朝廷只需要投入海军护航，除此没有任何投入，就可以坐收其利。反正水师不为商团护航，呆在营地里，也要花军费养着。
从昌平州回到京城之后，张居正就马不停蹄的召集了六部的主要官员对万历的两项提议，进行会商。
“张阁老，新军的军费，不应由御马监和五军都督府经手。如果这样，兵部岂不是成了空壳子的摆设？”
兵部左侍郎吴道直首先对新军的军费管辖问题提出了异议。其他官员也都表示赞同。
“新军十三万，每年军费约百万两银子。国库太仓按旧制拔付军费钱粮，大约三百万担粮，折银一百五十万两，内库出六百五十万两银子。”
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